（原标题：用PPP倒逼财政规范化）
PPP在当下的中国经济中如此重要，承载着太多的期望，值得付出改革的努力使之落地生根。其中的关键点之一就是政府财政体系的规范化。
当下中国许多重点领域，如国家政府的机制改革、投融资改革、解决政府融资、引导民间投资等主题，都与PPP有重要关联。这一切的落脚点都在于如何实现好的PPP治理。
目前PPP投资需求已突破10万亿元，真正落地项目投资额却只有1万亿元左右。社会资本参与度不高，有许多处于观望状态。
一方面是金融机构的“资产荒”，即有钱没处投，与此同时则是PPP融资难，资金缺口巨大。两者同时存在看似悖论，实际上背后原因很清晰。
一个直接的原因是金融产品供应不足。PPP项目需要的是长期资金，目前长期产品还比较缺乏。当下的公司债、企业债，或者是银行间市场的中期票据，多是三五年期限，与大部分PPP项目无法匹配。在市场经济的供需吸引力驱动下，相信金融机构很快就能设计出若干适合PPP项目的中长期固定收益产品。
深层次的原因则在政府方面。
政府是PPP模式的主导者和规则制定者，社会资本参与度不高，还在于信心不足。今年民间投资下滑过猛，一大原因就是PPP项目落地费劲。由于PPP项目周期都在10年以上，民间投资人担心政府不履约，后任领导不认账，对PPP项目多在观望。
民间投资不振，既有经济基本面的因素，也有企业经营环境不佳等非经济因素。而具体分析PPP领域民间资本参与不积极的因素，则非经济因素所占比重更高（投资回报前景是比较明确的），其中政府诚信十分关键。
在刚刚结束的2016第二届中国PPP融资论坛上，就有财政官员表示：很多的项目开始是有补贴的，最后却没有落地，没有纳入预算；此外，还存在不少地方“一把手”不顾财政实力融资上项目的现象，其后续还款能力自然堪忧。因此，该官员表示，要“看住地方政府不让它违约”。
诚信缺失是经济运行的成本，会削弱经济效率，就像物理世界的摩擦力会削弱物体运动速度。不诚信行为中，尤其以政府失信的破坏力最大。这也是PPP不易推进的重要根源。正因为如此，此前的国务院常务会议上，李克强总理再次重申强化政企合作双方的契约意识，提高政府履约能力。
实现地方政府行为规范化，地方政府财政体系尤其是预算管理必须首先规范化。
首先是所有PPP项目都须纳入地方政府预算。
此外，地方财政数据要更加透明。地方财务信息透明，最直接、最有效的方式就是编制并公布地方政府资产负债表。资产负债表作为最主流的财务工具之一，可以全面反映政府的资产、负债、成本等综合财务状况与运营情况，为发债提供最可靠坚实的基础。当然它的作用还远远不止于发债，对于规范地方政府的财政管理，提高经济治理水平也都有巨大的好处，这是建设现代财政体系具体而微的细节基础。
最后，针对地方财政领域存在的若干“通病”，如预算编制不科学、审批不到位、执行不力、管理不规范等，必须靠构建真正有效的监督体系来解决。其方式，或是强化人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性过渡，增强预算的约束力和监督的实效性；或是加强审计监督；或是其他方式。这些都值得研究和尝试。
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