要说2017年至今，体育产业中火热的名词都有哪些，“体育小镇”必定入选无疑，还得是名列前茅。百度搜索“体育小镇”，出现301万个检索结果。但您能真正说清楚它是什么？我们又可以怎样参与其中吗？根据《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》：体育小镇（运动休闲特色小镇）是在全面建成小康社会进程中，助力新型城镇化和健康中国建设，促进脱贫攻坚工作，以运动休闲为主题打造的具有独特体育文化内涵、良好体育产业基础，运动休闲、文化、健康、旅游、养老、教育培训等多种功能于一体的空间区域、全民健身发展平台和体育产业。本文将从体育小镇政策、规划、资金、建设、运营五个方面带您了解体育小镇的不同阶段。全文共8482字。
宏观来看，体育小镇的兴起符合国家战略、契合供给侧结构性、吻合居民消费结构升级，是发展健康产业，促进体育与健康生活方式融合，引领体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的载体和平台。
地方探索上，近年来，浙江、江苏、福建等地，因应新常态下经济发展困局，以特色小镇为抓手，大力发展特色产业，形成特色经济。在最先提出特色小镇的浙江省，其打造的200多家特色小镇中，不少是体育小镇。2016 年 7 月，浙江省出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，该《意见》指出，将“建设环杭州湾、环舟山群岛、环太湖和环浙南等运动休闲发展带”，“培育创建一批体育特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的特色小镇”。特别是湖州、嘉兴、绍兴等地的多个体育特色小镇已经在规划、申报和实施中，如湖州德清县莫干山“裸心”体育小镇、绍兴市柯桥区酷玩小镇、嘉兴海宁市马拉松小镇、嘉兴平湖市九龙山体育小镇等。
同为发达地区的江苏省则创新体育和城镇化建设发展和发展方式，江苏省体育局于2016年9月在全国体育系统率先出台了《省体育局关于开展体育健康特色小镇建设工作的通知》、《省体育局关于做好体育健康特色小镇共建推荐工作的通知》，计划打造20个左右在全国能起到引领和示范作用的体育类特色小镇，以体育健康为主题和特色，构筑体育、健康、旅游、休闲、养老、文化、宜居等多种功能叠加的空间区域和发展平台，加快体育强省建设，助力新型城镇化和健康江苏建设。在2016年年底的江苏体育产业大会上，江苏省体育局与仪征市枣林湾生态园、江阴市新桥镇、南京市汤山温泉旅游度假区、淮安市淮安区施河镇、溧阳市上兴镇、南京市高淳区桠溪镇、宿迁市湖滨新区晓店镇、昆山市锦溪镇等首批 8 个体育健康特色小镇所在县（市、区）签署共建协议，以省地共建模式启动体育特色小镇建设。
属于京津冀的省则在今年年初省发改委公布的 82 个首批特色小镇创建和培育类名单中，启动霸州市足球运动小镇、市崇礼县冰雪文化小镇、广县自行车风情小镇、市武术文化小镇等多个运动休闲类特色小镇建设。
2017年8月10日，体育总局公布第一批运动休闲特色小镇试点项目名单，名单共有全国31个省、自治区、直辖市的96个运动休闲特色小镇入选。其中，、、湖北三省市入选特色小镇数目最多均为六个；山东、湖南、广东分别有五个特色运动小镇入选；上海、江苏、广西、重庆、四川、云南六省市各有四个特色小镇入选；山西、辽宁、浙江、安徽、福建、江西、河南、陕西八省各有三个特色运动小镇入选；、、海南、贵州四省各有两个入选，天津、、、甘肃、青海、、新疆各有一个特色运动小镇入选。
其实，在“健康中国，全民健身”的大背景下，2016年 10 月 28 日，国务院办公厅出台了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（简称《意见》），该《意见》提出，结合各级体育产业建设，培育一批以健身休闲为核心的体育产业示范、单位和项目。发挥重大体育旅游项目的引领带动作用，发展一批体育旅游示范，鼓励地方积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。
国家体育总局《体育产业发展“十三五”规划》中提出，要充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、湿地、山地、草原、沙漠、滨海等独特的自然资源和传统体育人文资源，研制出台冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动等产业发展规划，重点打造冰雪运动、山地运动、户外休闲运动、水上运动、汽摩运动、航空运动、武术运动等各具特色的体育产业集聚区和产业带和目的地。
从国家到地方正在紧锣密鼓建设中的各类体育小镇，必将成为体育休闲产业从传统观赏型旅游向体验式旅游转变，健身休闲产业落地的最好载体。
根据2017年5月9日《体育总局办公厅关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，运动休闲小镇的建设由地方各级及其体育等相关部门根据当地实际进行,充分发挥社会力量和市场机制的作用,避免盲目跟风。各省（区、市）体育局、体育总局有关运动项目管理中心分别根据当地和运动项目实际向体育总局推荐小镇项目、进行业务指导。体育总局主要以组织开展运动休闲特色小镇示范试点、制定完善政策的方式加业管理和引导。其申报要求如下
地方自愿申报和省（区、市）体育局、体育总局运动项目管理中心（项目协会）推荐相结合，按年度分批报送。县级体育行政部门根据实际情况，将辖区内符合条件的项目省（区、市）体育局，省（区、市）体育局进行审核后推荐体育总局。体育总局各运动项目管理中心（项目协会）可直接推荐项目。
引导，市场主导。强化在政策引导、平台搭建、公共服务等方面的保障作用；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励、引导和支持企业、社会力量参与运动休闲特色小镇建设并发挥重要作用。
创新，融合发展。鼓励各地创新发展、发展模式，大胆探索、先行先试。促进运动休闲产业与体育用品制造、体育场地设施建设等其他体育产业门类，旅游、健康、文化等其他相关产业互通互融和协调发展。
以人为本，分类指导。以人民为中心，充分发挥体育在引导形成健康生活方式、提高人民健康水平、促进经济社会发展等方面的综合作用。鼓励东部地区多出经验和示范，政策和资金支持向部贫困地区倾斜。
《“健康中国2030”规划纲要》：对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，要本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的健身休闲项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按应收取相关费用之和的原则确定。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应健身休闲项目建设用地。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。
重点建设小镇管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理；供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等基础设施内容，按照基础设施建设原则进行建设施工，做好小镇硬件设施。
体育小镇建筑作为小镇主要地上附属物，是小镇风格特色的重要体现，因此小镇建筑风格要与小镇整体风格调性相一致，功能不同的建筑在建设施工过程中细节方面也要有所侧重。建筑外立面：屋顶、外墙；建筑外立面装饰：门牌、牌匾、雨棚、灯笼、墙体装饰（砖雕、木艺等）、墙体花卉等细节，处处可以彰显小镇风格。
体育小镇发展依托特色产业支撑，小镇产业空间建设是小镇建设重要的组成部分，产业空间建设施工主要以满足日后小镇产业功能和部分旅游功能为目的，因此在建设施工之前要与规划设计和运营管理单位对接清晰。
体育小镇主体建设完成之后，对小镇的完善要从绿化及景观小品等方面进行软性提升。小镇绿化、照明设施、标识导视、公共游憩空间等软性提升建设有助于提升彰显小镇内涵和特色。
民生优先。先地下、后地上，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施。保障小镇基础设施和公共服务设施供给，提高设施水平和服务质量，满足小镇社区居民基本生活需求。
安全为重。提高小镇管网、排水防涝、消防、交通、污水和垃圾处理等基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强小镇防灾减灾能力，保障小镇运行安全。
绿色优质。全面落实集约、智能、绿色、低碳等生态文念，提高小镇基础设施建设工业化水平，优化节能建筑、绿色建筑发展，促进节能减排和污染防治，提升小镇生态质量。
对接策划规划部门，全面了解小镇规划设计。规划设计部门相关人员最好可以现场指导特色小镇建设施工，小镇的建设施工能够完美呈现规划设计，从而把握小镇发展和方向。
对接后期运营管理单位，把控好建设施工细节。特色小镇规划设计、建设施工的最终目的是进入运营管理，实现小镇的健康良好有序运营。因此在建设施工过程中，需要和后续经营管理团队在细节等方面做好沟通，以防对小镇的后续经营管理造成阻碍。
对建设施工规范及安全的把控。遵循基础设施建设的施工原则、施工规范、安全保障，把控小镇建设施工整体顺利进行。
《财政部办公厅 体育总局办公厅关于补报2017年中央集中彩票公益金转移支付地方支持开展全民健身工作新增项目有关事宜的紧急通知》：对所推荐的第一批小镇项目，体育总局将组织专家对规划进行评审，筛选出一批基础扎实、条件良好、具备优势、特色鲜明的运动休闲小镇进行试点示范，并会同有关部门给予引导和支持。对纳入试点的小镇，一次性给予一定的经费300万资助，用于建设完善运动休闲设施，组织开展群众身边的体育健身赛事和活动。2017年7月11日，中国体育特色小镇基金在京成立，中国体育特色小镇基金的成立意味着中国体育特色小镇有了实质性资金支持平台。中国体育特色小镇基金总规模设定为500亿元人民币，首期规模为100亿元，未来带动的总投资规模将超过5000亿元达到万亿级别，以国家体育总局确定建设的96个体育特色小镇为主要投资方向，形成战略规划服务+金融投融资服务+建设运营服务三位一体的特色小镇投资管理平台。（500亿元将撬动5000亿元或达万亿级别，这笔数额庞大的中国体育特色小镇基金要怎么用？）
《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》：推动开展和社会资本合作示范，符合条件的项目可申请和社会资本合作融资支持基金的支持。运用彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。鼓励符合条件的企业发行企券，募集资金用于健身休闲产业项目的建设。
《国家旅游局、国家体育总局关于大力发展体育旅游的指导意见》：鼓励引导社会资本以投资、参股、控股、并购等方式参与体育旅游产品开发和项目建设。鼓励和支持社会各类资本参与体育场馆、体育旅游重大项目建设。加强与金融机构的合作，加大对体育旅游重点项目的支持。
主要以构建项目为核心；以城市投资及体育投资为支撑，多种投资平台相互协调；体育特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。一般融资模式有：发债模式、 融资租赁模式、基金模式、资产证券化模式、收益信托模式以及 PPP融资模式。
在众多融资模式中，应用最为广泛的就是PPP模式；因此部分将对PPP模式进行重点分析。PPP模式从缓解地方债务角度出发，具有强融资属性。在体育特色小镇的开发过程中，与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV，并制定公司章程，指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过购买一体化服务的方式移交，社会资本退出。
PPP融资模式可以减轻财政压力，开拓融资渠道；降低和分散风险；扩大社会资本的投资领域。另外，社会资本就体育小镇项目应成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资，这其中包括融资金额和目标、融资结构、确定项目资金的结构，并签署相关协议。运营篇
一直以来，都是城镇建设的推动者与核心运营主体，既是所有者、经营者，又是管理者、监督者。十八届三种全会《决定》提出要发挥市场在资源配置中的决定性力量，意味着城市运营必须在上发生转变，同时运营主体、运营客体以及收益模式也应转变。
核心运营主体的转变，从主导转变为市场主导。这其中又分为 4 种模式：主导、与企业联动发展、以企业为主导、以非营利的社会组织为主体。其中后三种应全力支持，包括协助体育特色小镇项目立项，争取上级(国、省)的在特色小镇、精准扶贫、PPP项目、产业基金等方面的政策与资金支持;配套建设道、市政管网、桥梁等基础设施;联合企业进行推广宣传，提升小镇知名度与影响力;与企业共享招商引资渠道，联合招商等。
运营客体的转变，从土地为重转变为产业为重。长期以来，土地一直是城市运营中的主要对象，也是财政收入的主要来源。但这一模式为城市发展所带来的弊端逐渐凸显。随着国家对地产行业政策的收紧，越来越多的地产商都瞄准了向城市运营商、产业运营商转型。不仅要开发土地，还要开发配套服务设施、旅游项目、产业项目，要进产开发，最后进行产业整合和运营整合。因此，新形势下的城市运营客体可以概括为：以产业为主导，以土地为基础，以各种产业项目、旅游项目和房产项目为重点的全方位体系。
收益模式的转变，从土地收益转变为综合收益。以土地为经营客体的模式，决定了以土地出让为主要来源的收益模式。而新形势下，多条运营线的展开，已经使得特色小镇的收益除了来自土地一级、二级开发之外，还包括产业项目的运营收益、二级房产的运营收益及城市服务的运营收益等。这一收益模式已经不再依赖于土地财政，而是一种可供血、可长期持续的合理架构。
特色小镇的形成不是一蹴而就的，它的诞生是一个错综复杂的过程，需要土地、产业、城镇、服务、法制等多个方面的配合与交织。为了方便分析小镇的运营过程，我们将特色小镇的开发分为土地一级开发或代开发期、土地二级开发期、产业项目开发期、产业链整合期、城镇建设5 个发展阶段。每一个阶段都对应着不同的资源形态，有着不同的运营要点及目标。其中体育小镇的参与主体构成以企业主体，引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，在市场运作的基础上，引进民营企业建设体育小镇。
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