周公解梦梦见洗头发
日前，人社部公布《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），明确了4项支持政策。未来高校、科研院所专业技术人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。《意见》为事业单位专业技术人才创新创业扫除了后顾之忧，无疑值得肯定，但这也给事业单位的人事管理及评价工作带来新的挑战。如何界定离岗创业，怎样规避离岗创业变为“吃空饷”，事业单位加快完善内部治理。
盘梳发达国家的经验，对教师（科研人员）创业基本都设置有“缓冲期”，即允许去创业的教师保留几年学校职务，几年之后再做出继续创业或重返校园的选择。但具体来说，操作方法却有所不同：一种是，保留职务的创业教师，不再享有薪酬及福利，薪酬由创业项目支付，因为留职不停薪不仅会让其他教授觉得又是公平，而且也会令创业者处于一个安逸状态。根据一些学校的，就算是在职教师做科研，也权责分明，比如学校支付给教师的年薪，其中9个月由校方支付，其余的则要从科研项目经费中支取，但总额不能超过额定年薪。第二种是，基于教育与学术的管理及评价对教师进行管理，确保信息公开透明，创业教师所取得的也会被纳入整体学术评价。
给离岗创业者保留基本待遇，在我国有现实必要性。一方面，我国的创业与英美等国相比还有一些差距。一项调查数据显示，有80%以上的大学毕业生有创业梦想，但线%，不少人顾虑重重。改善创业，需要采取一些激励措施。另一方面，我国的社会福利保障制度目前仍依托单位进行，创业起步阶段的医保、社保怎么解决等问题是不少技术人才创业的一大困惑。由所在事业单位给离岗创业者缴纳社会保险等，是一个可行的做法。
但有一些可能因此产生的问题也不同忽视：会不会有人以离岗创业为名，享有事业单位的待遇，却没有真正去创业？会不会国家的基本待遇保留期从三年变为，被一些可能长期吃空饷的人钻了？离岗创业会不会影响事业单位本身的工作秩序？解决这些问题，亟需进一步完善事业单位内部治理。
完善事业单位内部治理，简而言之，就是要推进事业单位人才管理及评价的“去行政化”，不能任由领导说了算。根据《意见》，事业单位对离岗创业人员离岗创业期间空出的岗位，确因工作需要，经同级事业单位人事综合管理部门同意，可按国家有关用于聘用急需人才。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。如何落实，就涉及到岗位的科学设置及管理，人才合理使用及评价问题。
早在2010年，中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020）》指出，要分类推进事业单位人事制度，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式，是推动人尽其才、人尽其用的基本制度建设。从本质上说，此次出台《意见》，就是盘活人才资源的一子，但要实现满盘活，还有赖于事业单位的配套能跟得上。有关单位不妨把落实此次《意见》，视作推进内部深化的契机。（熊丙奇）
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